高顺心想，即便继续给他们赏赐，明年黄巾起义到来，乌桓人也会趁机作乱劫掠；等解决完黄巾起义的事情之后，要全力解决蛮夷，否则，等乱世到来，蛮夷各部肯定会与内陆诸侯联系，寻找靠山，则他将受到内外两方的打击，像历史上的公孙瓒一样；必须稳定好后方，才能全力争霸中原，幸亏这期间还有4年多的缓冲时间。

顾同反驳道：“高军师，那难楼实力强大了，咱们的压力岂不更大？以后将更难解决。”

万鸿问道：“军师，如此的话我担心东部三郡乌桓会作乱。”

“所以，对内要趁短暂的和平时期，招兵买马，壮大自身；对外要离间难楼与三郡乌桓和难楼下属各部落的关系，让其逐渐被孤立。至于东部三郡乌桓作乱的事情，那就由当地的太守去处理吧。”

顾同又建议道：“军师，既然要分化瓦解难楼下属各部落，不若我等从中招收一批骑兵，他们既然疏远了难楼，且军师能提供好的待遇，他们参与叛乱的几率非常小，况且质押了他们的家人，骑兵更不会放弃眼前的利益；而这些部落的青壮被抽走，部分部民被迁移走，实力衰弱，对校尉府更加依赖；这将严重削弱难楼的实力，使其孤立；而校尉府的实力增强，难楼更不敢反叛。”

高顺想了一下，他有系统能鉴别这些人是否有反叛之心，招收少量的义从能离间各部与难楼的关系，削弱各部实力，将来不愿意使用了，则直接将他们解散为民便可。

于是说道：“我有几个意见，第一，每个部落招收的骑兵不可过多，且都都伯、屯长以及以上军官必须由汉人担任；第二，可以让他们与我们的骑兵享受同样的薪俸和饮食等待遇，其家属必须迁移到代郡或者上谷郡指定县乡居住，他们每年可以见面一次，每月允许一个屯的官兵与家属见面；第三，最多招收十二屯，高柳城和道人县各驻扎两屯，剩下的八屯由万司马统领，驻扎广宁城，万司马以后不再管辖步兵，步兵由周校尉亲自带领；由许司马拔一屯骑兵暂归万司马带领，协助万司马组建义从；第四、马匹武器等由他们自备，箭支等消耗品可由校尉府提供。大家还有何异议？”

万鸿非常高兴，带8屯骑兵与带8屯步兵的感觉可不一样。他建议道：“高军师，即便招收1200名乌桓骑兵，其家属也有近万，要是全部迁移到内陆，将是一步安定因素，鸿有一建议，愿意内迁的可以内迁，不愿意内迁的，则以什为单位，把他们的家属组成一个新的邑落，每邑落十户家庭，让他们在代郡治水以北，和上谷郡鸡鸣山以北的空旷地区放牧，每个邑落的人数都不多，便于控制，且未了加强对其控制，鸿建议任命一长吏专管各邑落钱粮等薪俸的发放和贸易事务，只要他们生活富足，肯定不会反叛；另外，鸿建议汉人担任屯长便可，若连都伯都让汉人担任了，我怕乌桓人的积极性不高。”

顾长吏建议道：“既然如此，不如取消都伯之职，只设屯长，为百人将便可。”

“哈哈，好，两位的建议很好。”高顺又安排到：“这件事情由子非、公正和子逸三人协商后决定，子逸全权负责与乌桓各部贸易事宜；下午便任命专管各邑落事务的吏员，你们要相互配合，起到分化瓦解各部落的作用，同时，要把乌桓义从仅仅的掌握牢固。”