对于一般的民事公益诉讼的诉前程序，诉前程序重在鼓励和支持法律规定的机关和符合法律规定条件的有关组织提起诉讼,督促法律规定的机关履职、告知社会组织提起诉讼。检察机关需以检察建议的形式建议法律规定的机关提起民事诉讼，并在全国范围发行的媒体上公告，告知环保组织、消费者协会等有关组织提起民事公益诉讼。一般来说，只有在没有适格主体提起诉讼，社会公共利益仍处于受侵害状态时，检察院才会提起民事公益诉讼。
而对于行政公益诉讼的诉前程序，诉前程序重在通过检察建议的方式依法督促行政机关履职、纠正违法行政行为。检察机关制发诉前检察建议，督促行政机关履职，即应当向相关行政机关提出诉前检察建议，督促其依法履行职责，保护受损的国家利益和社会公共利益。
而具体到这起案件来看，泉建涉及到的像“生产、销售不符合安全标准的食品”的罪名，是应该由当地消费者权益保障部门来提起诉讼维权的，具体来说，一般就是原本应当由当地的消协来管这事，提起民事公益诉讼，只有在检察院向相关机构提起告知、督促后，具有相关权益、责任的社会机构仍不作为的情况下，再由检方来提起公益诉讼的程序。
而泉建集团目前涉及的“生产、销售假药罪”，从诉前程序的角度来说，那就涉及到行政公益诉讼领域的问题了，因为一般来说，这种行为是由当地药监部门管辖，在摸排到相关线索后，检方应该向当地药监部门提出诉前检察建议，督促其依法履行职责，保护受损的国家利益和社会公共利益。这才是一般的行政公益诉讼的做法。
最后，泉建集团涉及到的“组织、领导传销活动罪”，因为其犯罪构成的主体是一般主体，只有自然人构成该罪，简单来说，就是传销只处罚具体个人，所以张睿明在之前那段艰难的“卧底调查”中所发现的泉建集团的传销行径，按照严格的诉前程序来说，应该是由检方向公安机关移交相关的案件线索，督促公安机关立案侦查，同时，还可以在日后，以刑事附带民事公益诉讼的方式，提起公益诉讼，保护公共利益。
不想不知道，一算吓一跳，张睿明稍微分析了一下，没想到泉建集团这案子还真担得上“惊天大案”几个字，就是从案件性质来看，民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑附民公益诉讼……这公益诉讼的三大类别它居然都挂的上号！真可谓是南州省食药领域的公益诉讼第一案！
可张睿明是越想越心惊，因为公益诉讼毕竟还是一个新生事物，也是司法改革中检察院的“重点工程”，在当前日新月异的环境下，难免还有着一些配套法律法规上的瑕疵。而相关的诉前程序不够规范，就是其中一大关键的隐患。
从张睿明的角度来看，泉建集团实力雄厚，关系复杂，特别是在津港市有着根深蒂固的人脉资源，而相关诉前程序有着明显的非强制性与被动性，特别是检察建议这个东西，用官方语言来说，就是“形式化，监督能力不足，难以达到理想的效果”，而其实说白了，就是这检察建议发出去也没用，别人拿起来看看没，转身就当废纸扔了。而之前在“南回柱损毁案”里，冯彬彬等人对于检方的检察建议与督促告知，那就是当检方放了一个屁，闻都不闻，转头就走。
而这个案子里，也是同样情况，泉建集团作为业界里的一大霸主，从之前泉建的几次胜诉来看，人家根本都不怕打官司，甚至都不一定把当地药监、消协等部门放在眼里，如果贸然通过诉前程序来督促、告知、发检察建议，一个时间上把程序拖长了，一个是起不到什么效果。当地药监、消协这些部门要是敢对泉建这样的超级集团动手，那早就动手了，也不会等到你们检察院来发这张纸。
此时，面对陆斌提出的问题，张睿明面有难色，刚刚站起来的这短短几秒，他将整个案子诉前程序的利弊优劣在脑海里过了一遍，明明知道意义并不大，但此时却只能回复道：“报告陆检……我们的诉前程序已经做了初查了，还和相关部门进行了沟通……这个其实我有个想法，因为这个案子的特殊性，总所周知，泉建集团是我们津港的巨型企业，对于这样规模的一个庞然大物来说，一般的诉前程序……”
“我只问你，你该做的诉前程序做的怎么样了？检察建议发了没有？督促告知药监部门做了没有？”
张睿明心下一沉，只能答道：“……没有。”
全场鸦雀无声，任何人都能看出此时领导的意图态度，都以为张睿明这楞小子这下应该知道知难而退，乖乖坐下了，可是出乎众人意料的是，张睿明竟只是犹豫了片刻，又当面对陆斌直言道：“陆检，你知道现在泉建有多大规模了吗？现在泉建集团全国的会员有几百万人！而其中，不少都是肿瘤癌症的重症患者，根据裁判文书网上来看，今年就有两三位受害者因为泉建的假药与传销手法延误治疗，致使患者死亡，而且，就从它们所推行的那些火疗等等手段来说，近几年就有三四人因此丧生，更别说无数人的金钱被其所……”
“够了！注意你自己的语气！”一旁的年轻副检察长周景行看出情势对张睿明不利，他赶紧喝止了张睿明的冲动，但张睿明话已说出，场面已经覆水难收，他捏紧拳头，双眼直视眼前的陆斌。而陆斌脸上却看不出风云变幻，他只是轻声问道：“张部长，请问你的身份是什么？”
张睿明略微一怔，他犹豫一下，坦然答道：“我是一名检察官，也是一名法律人，追求公平正义是我的……”