合起来也不是一个小数目。

如此多的县治，始皇帝怎么可能有功夫关注一个小小的县令县长怎么任命？选何人才能胜任？

加上嬴政之前一心想要成仙长生，对于郡守的掌控力度尚且不够，更不要说县令。

所以，归根到底，这些县令其实大多都是由郡守推举而来。

而郡守又是怎么来的？

郡守虽然同样是由大秦皇帝任命，但是来的人选除了皇帝选中的人外，其余的人选自然是三公九卿、大秦的世家贵族们瓜分了。

譬如当初李斯之子李由，就是三川郡这样一个大秦重郡的郡守。

如果算上嬴政新设的北海郡在内，大秦如今统共有近四十七郡。

四十七郡，也就意味着要有四十七个郡守，而这些郡守，除关中数郡、和一些重要的郡守嬴政知道他们的底细和一切，其余近三十余个郡嬴政都根本不知道这些郡的郡守的品行了。

咸阳是国都所在地，不设郡守而由朝廷直辖，最高为内史。位同九卿，得参与朝政。

内史郡的内史正是老宗正嬴腾。

除内史郡外，剩余四十余个郡，都被朝中重臣如三公九卿、大秦世家贵族以及当初统一天下时因为投靠大秦得有善秦之功而直接就任的郡守。

这三方势力，构成了如今大秦统治天下最基本的中层建筑，大秦统一了这天下是不假，但是如果不能将天下控制在这手中，还不如只有关中这根基之地。

至少这数郡之地是牢牢的掌控在大秦手中，不会是墙头草。

原本历史上，风起云涌的反秦浪潮中，那些郡守哪一个不是看势头不对，马上就改易旗帜投靠叛军。拿着大秦的俸禄，到头来却成为反秦的中坚力量，不能不说是一种悲哀。